La disposición europea regula desde finales de 2009 la prestación de servicios y obliga a las instituciones a adaptar sus normativas
La Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) celebra el 22 y 23 de septiembre en Las Palmas de Gran Canaria el curso La directiva de servicios 123/2006 y los efectos de su trasposición al ordenamiento jurídico español, dirigido por el abogado Antonio Domínguez Vila, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de La Laguna (ULL) y secretario superior de Administración Local y Administrador general de la Comunidad Autonóma de Canarias en excedencia.
El curso se celebra en la sede de la Delegación del Gobierno (Plaza de la Feria, 24) de Las Palmas de Gran Canaria y consta de un programa de 20 horas distribuidas en un intenso programa de mañana y tarde. La matrícula cuesta 72 euros y se puede tramitar a partir del 1 de septiembre través de Internet en la web www.uimp.es (actividades académicas) o en la Secretaría de Alumnos de la UIMP, ubicada en la Avenida Reyes Católicos, 31, 1º, de Santa Cruz de Tenerife, teléfono 922 231 133.
La directiva de servicios surgió como propuesta en enero de 2004 a partir del objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 sobre la mejora del empleo, la cohesión social y el alcance de un crecimiento económico sostenible, con vistas a lograr el nivel máximo de competitividad en el ámbito mundial. En este marco, la directiva de servicios se propone conseguir un mercado europeo de servicios, mediante la regulación de los derechos fundamentales que tiene el operador que se desplaza dentro de la Unión Europea (UE): la libertad de establecimiento y de prestación de servicios.
La aplicación de la directiva de servicio y su trasposición a todas las administraciones públicas estaba prevista para antes del 28 de diciembre de 2009. Su incumplimiento puede originar la responsabilidad de las Administraciones Públicas que no hayan realizado esa trasposición. Esta medida afecta por igual a la legislación estatal y autonómica; igualmente, los ayuntamientos deben haber adaptado sus ordenanzas en sus ámbitos de competencia. Este curso está concebido para ayudar a la adaptación efectiva y el cumplimiento de los plazos.
El texto definitivo de la directiva ha experimentado modificaciones sustanciales, entre otras la de permitir que el país en donde se presta el servicio pueda introducir requisitos adicionales así como la prevalencia de la legislación laboral del país donde se presta el servicio. Asimismo, contiene normas para la simplificación de los procedimientos a través del sistema electrónico y de ventanilla única, un régimen mínimo de calidad y un sistema de cooperación interadministrativa con el objeto de facilitar el cumplimiento de las obligaciones que establece.
El elemento clave es la regulación de las autorizaciones, destacando, en primer lugar, el carácter excepcional, los requisitos prohibidos y los evaluables para supeditar el acceso a una actividad de servicios, así como los instrumentos alternativos (comunicación previa, declaración responsable, entre otras).
Programa
El curso parte de una introducción teórica para continuar con un estudio de casos de las ordenanzas más usuales en el ámbito local y poniendo en común las soluciones adoptadas. Tras la inauguración de las jornadas por parte del Director General de Comercio. Gobierno de Canarias, Arturo Cabrera González, el alcalde de Las Palmas, Jerónimo Saavedra, y el director de la UIMP en Canarias, Jesús Hernández, Tomás de la Quadra-Salcedo Janini, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Autónoma de Madrid, centrará el apartado teórico del seminario con la intervención titulada La Directiva de Servicios: objetivos y principios en el marco constitucional europeo. Le sigue la conferencia del director del curso, Antonio Domínguez Vila, sobre La Ley Canaria de Adaptación de la Directiva de Servicios en materia de comercio interior: fundamentación y principios de la Ley 12/2009 de la Licencia Comercial. El enfoque de la legislación estatal lo aporta Beatriz Rodríguez Pérez, jefa del Servicio Jurídico de la Subdirección General de Comercio Interior del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, con la intervención titulada La legislación básica del Estado: características y adaptación de la directiva.
El profesor titular de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid, Agustín Eugenio de Asís Roig, tratará sobre El ordenamiento jurídico español afectado por la Directiva de Servicios y su adaptación, tal como revela el título de su intervención, mientras que el vocal del Tribunal Económico-Administrativo municipal del ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria, Carlos Machado Fernández, tratará sobre Las Ordenanzas y Reglamentos municipales: obligación de modificación del régimen de autorización propuesta y metodología para la transposición de la directiva Bolkenstein. El programa del primer día concluye con la intervención del Equipo GESPLAN: La Ley 12/2009 de la Licencia Comercial. Los planes territoriales de equipamiento comercial y urbanismo.
Las intervenciones de la mañana del jueves comienzan con la participación de la directora de área del Ayuntamiento de Los Realejos, integrante del equipo redactor de la Ley de la Licencia Comercial, María José González Hernández, que tratará sobre La Ley 12/2009 de la Licencia Comercial. Procedimiento de otorgamiento. Le sigue el director general de Infraestructuras Turísticas del Gobierno de Canarias, Sebastián Ledesma Martín, con la intervención titulada La adaptación a la Directiva de Servicios: la Ley de ordenación del turismo y la del abogado redactor del Proyecto de Ley de Actividades Clasificadas, Martín Orozco Muñoz, que tratará sobre El proyecto de la Ley de Actividades Clasificadas de la Comunidad Autónoma de Canarias.
Marco constitucional español y jurisprudencia del T.C. Incidencia del Derecho Comunitario originario y derivado, conferencia a ULL, abogado integrante del equipo redactor de la Ley de la Licencia Comercial, es la conferencia que inicia la sesión de la tarde de este segundo día de formación, a la que sigue la intervención el secretario del curso, Venancio Gutiérrez Colomina, secretario general del Ayuntamiento de Málaga y profesor de Derecho Administrativo, titulada La incidencia de la Directiva de Servicios en las ordenanzas fiscales. La reconsideración del hecho imponible para las alternativas a licencias, autorizaciones y concesiones.
El abogado urbanista Rafael G. Martín González tratará sobre Efectos de la Directiva 123/2006 sobre las profesiones reguladas. Los honorarios profesionales. El visado colegial. Después de la puesta en común en una mesa redonda, la jornada será cerrada por el consejero de Empleo, Industria y Comercio. Gobierno de Canarias, Jorge Marín Rodríguez Díaz.